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《大連市推進東北亞國際航運中心建設條例(草案)》公開征求意見
責編:係統管理員    日期:2019-10-01   

  為了貫徹落實國家關於大連東北亞國際航運中心建設的戰略部署,根據市人大常委會2019年立法計劃,市交通運輸局代市政府起草了《大連市推進東北亞國際航運中心建設條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》。
  為廣泛聽取社會各界意見,現將《條例(草案)》全文發布在“大連司法行政網”,請於2019年10月01日(周四)前,將意見反饋至市司法局立法處。
  電子郵箱:dlsfjlfc@163.com


大連市推進東北亞國際航運中心建設條例(草案)
(征求意見稿)


  第一章 總  則
  第一條 為了貫徹落實國家關於大連東北亞國際航運中心建設的戰略部署,促進大連以創新開放贏得經濟發展和國際競爭的主動,形成大連東北亞國際航運中心與國際物流中心、國際貿易中心、區域性金融中心、創新創業創投中心(“五大中心”)以及產業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區(“兩先區”)聯動發展格局,有效推進東北全麵振興和積極參與“一帶一路”建設,根據有關法律、行政法規的規定,結合本市實際,製定本條例。
  第二條 本市推進大連東北亞國際航運中心建設工作,適用本條例。
  第三條 本市應按照國家戰略部署和省統一要求,積極推進大連東北亞國際航運中心建設,建成基礎設施完善、服務功能健全、要素高度集聚,具有一定影響力和區域資源配置能力的國際航運中心,形成東北全麵振興的戰略新支點、麵向東北亞開放合作的戰略新高地、“一帶一路”建設的橋頭堡。
  第四條 市人民政府應當加強對本市推進建設大連東北亞國際航運中心工作的領導。
  本市設立由市黨政主要領導擔任組長,主管副市長擔任副組長,市相關政府部門、相關區市縣政府、相關先導區管委會、駐連國家機構及重要港航企業等為成員單位的大連東北亞國際航運中心建設工作領導小組,負責協調推進大連東北亞國際航運中心建設的有關工作。領導小組辦公室設在市交通運輸行政主管部門,負責領導小組的有關日常工作。
  第五條 市人民政府應當建立與國家和省有關部門的溝通協調機製,建立“五大中心”和“兩先區”建設聯動機製,建立與東北三省一區跨區域合作機製,建立與“一帶一路”沿線及世界範圍內的重要港口和地區合作機製,建立與其他國際航運中心的合作機製。
  本市鼓勵航運企業、航運組織開展國際交流、合作。
  第六條 本市通過大連市產業(創業)投資引導基金,以及適當安排財政預算資金,為推進大連東北亞國際航運中心建設提供資金支持。
  第七條 市人民政府及有關部門應當積極爭取國家、省對大連東北亞國際航運中心建設的支持,結合各自的職責盡快研究出台推動大連東北亞國際航運中心建設相關政策和舉措。
  第八條 市人民政府及有關部門應當規劃構建布局合理、功能互補的航運服務產業集聚區,製定相應的推進措施和配套政策,吸引相關行業主體和功能性機構向大連集聚。
  承載航運服務產業集聚區的地區應當結合本區域特色和市場需求,製定促進港口物流、航運金融、海商海事仲裁、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經紀、國際船員服務等港航服務業發展政策意見。
  第九條 市人民政府及有關部門應當製定引導政策和配套措施,整合現有港航關聯信息平台,構建大連綜合交通公共信息平台,建立本區域的各信息平台之間、東北亞地區之間、“一帶一路”沿線地區之間、世界重要港口城市之間的公共信息交流共享機製。 
  第十條 市人民政府及有關部門應當加快拓展郵輪產業鏈,引導郵輪經濟規範發展,推進大連國際郵輪中心建設。
  第十一條 市人民政府及有關部門應當製定引導政策和配套措施,鼓勵國內外船公司、航空公司、行業聯盟在大連口岸開展港航、航空關聯業務;鼓勵國內外船公司、航空公司、行業聯盟總部或者區域總部落戶大連。
  第二章 規劃和基礎設施建設
  第十二條 市交通運輸行政主管部門應當會同自然資源、發展改革等部門編製大連綜合交通、大連東北亞國際航運中心、國際物流中心建設中長期規劃,並組織實施。
  第十三條 市自然資源和發展改革行政主管部門應將綜合交通規劃、大連東北亞國際航運中心規劃納入國土空間規劃,形成立體綜合交通集疏運體係。產業規劃布局上,突出臨港臨空和物流產業。組織編製國土空間規劃時,優先保障大連東北亞國際航運中心建設土地、海域、岸線需求,並為設立臨港經濟、臨空經濟、航運服務集聚區、物流園區等產業園區建設,合理預留土地和海域。
  第十四條 市交通運輸行政主管部門應當會同自然資源等部門,根據大連東北亞國際航運中心建設的需要,科學統籌、調整優化岸線、碼頭、航道、錨地等各項資源,調整優化港口布局,完善航道、錨地等公共基礎設施。
  第十五條 市發展改革行政主管部門應當會同交通運輸等部門采取措施,確保機場設施的容量,滿足航空運量增長和機場功能、品質提升的需要。加快新機場基礎設施及配套設施建設。
  第三章 航運服務體係建設 
  第十六條 市人民政府及其相關部門應當製定引導政策和配套措施,推進航運企業開辟遠洋幹線和“一帶一路”及新興地區航線,建設國際中轉、環渤海內支線及內貿南北航線服務體係。
  第十七條 本市港口企業,特別是港口龍頭企業應當采取措施,統籌協調遼寧港口資源,為航運相關企業提供港口服務,拓展貿易、金融、谘詢等現代港口服務功能。
  第十八條 本市支持港口企業,特別是港口龍頭企業主動對接“一帶一路”倡議,構建國際化產業布局和港航服務網絡。
  第十九條 市人民政府及其相關部門應當製定引導政策和配套措施,逐步加密大連空港國內外航線覆蓋率和航班密度,提升直航比例,發展區域支線市場,強化聯程中轉運輸服務能力。
第二十條 市郵政行政主管部門應當會同交通運輸等部門采取措施,促進郵政和快遞集疏中心建設,建設在東北亞有影響力的空港國際郵件互換局。
  第二十一條 市人民政府及其相關部門應當製定引導政策和配套措施,暢通陸上物流大通道建設,推動中歐班列發展,培育多式聯運經營主體,支持冷藏集裝箱、商品汽車、零擔貨物“散改集”等多式聯運業務發展。
  第二十二條 市人民政府及其相關部門應當製定引導政策和配套措施,支持船舶修造、海洋工程裝備、石油化工等海洋經濟產業在本市做大做強,促進臨港產業與港口協同發展。
  第二十三條 市人民政府及其相關部門應當製定引導政策和配套措施,鼓勵金融機構為航運相關企業提供融資、結算、避險、財務顧問、信息谘詢等金融服務。
  第二十四條 市金融發展行政主管部門應當會同國家金融監管部門駐連機構、商務、稅務等部門采取措施,鼓勵商業銀行在大連設立船舶融資中心;鼓勵以船舶融資租賃為試點促進融資租賃業發展;鼓勵保險機構在大連設立航運物流保險運營中心;鼓勵國際商業保理公司豐富船舶建造方融資渠道;鼓勵船舶買賣(融資)經紀公司、航運保險經紀公司及航運衍生品經紀公司等中介機構落戶大連。  
  第四章 航運科技創新建設
  第二十五條 市人民政府及其相關部門應當製定引導政策和配套措施,依據自由貿易港模式,按照國際慣例,積極爭取推進國家試點政策率先在大連口岸試點推行。國家尚未出台的政策,可根據大連口岸實際需求開展創新,積極爭取國家支持創新試點。
  本市支持符合國家有關規定的港航企業,經營以大連港為國際中轉港的沿海捎帶業務。
  第二十六條 市商務行政主管部門應當會同金融發展、稅務等部門采取措施,在中國(遼寧)自由貿易試驗區(大連片區)內推進海關特殊監管區域貨物狀態分類監管、啟運港退稅、融資租賃海關異地委托監管政策,探索大連自由貿易港建設。
  第二十七條 市人民政府及其相關部門應當製定引導政策和配套措施,支持商品交易所加快航運期貨品種研發。支持在大連設立航運交易所。
  第二十八條 市科技行政主管部門應當會同發展改革等部門製定引導政策,鼓勵航運裝備製造企業加強節能、環保等新技術、新材料、新工藝的研究和產業化。鼓勵航運企業更新淘汰高耗能、高汙染的運輸工具和機械設備。
  第二十九條 市生態環境行政主管部門應當會同交通運輸、海事等部門加強環境保護監督管理,港口經營人和機場經營人應當完善汙染物和廢棄物的接收處理係統,確保噪聲、廢氣、廢水等汙染物達標排放。
市交通運輸行政主管部門應當會同相關部門嚴格落實船舶大氣汙染物排放控製區要求,推廣岸電使用。
  第三十條 市科技行政主管部門應當會同交通運輸等部門製定引導政策意見,支持船舶修造業發展,鼓勵骨幹企業開展先進設計方法和設計軟件的研發,提高海洋工程裝備和高技術船舶研發和製造水平。
  第五章 口岸服務環境建設     
  第三十一條 駐連各口岸查驗單位應建立並公布航運管理權力清單和責任清單,建設穩定、公平、透明、可預期的港航、口岸及物流業發展營商環境。
  第三十二條 市口岸管理部門應當會同駐連海關部門采取措施,推進全國通關一體化,完善口岸監管設施建設,改革調整物流監管模式,加快海關監管信息化建設,為口岸進出境貨物提供高效、便捷的通關環境。
  第三十三條 市口岸管理部門應當會同駐連海事部門采取措施,依法簡化船舶登記手續,完善船舶登記內容,優化船舶登記及相關業務流程,為船舶營運、融資、保險、修造、交易等,提供便捷高效的船舶登記服務。
  第三十四條 市口岸管理部門應當會同駐連邊檢部門采取措施,在口岸實施無紙化申報和人臉識別技術運用等,為港航企業提供便捷高效的邊檢查驗服務。
  第三十五條 市交通運輸行政主管部門、口岸管理部門應當會同駐連船舶檢驗機構采取措施,提高船舶檢驗服務能力,為航運相關企業、修造船企業、金融機構等,提供高效便捷的船舶檢驗綜合服務。
  第六章 航運營商環境建設
  第三十六條 市交通運輸行政主管部門應當會同海事等部門采取措施,健全和完善引航服務規範,公開收費標準,為進出大連港口的船舶提供高效、安全、便捷的引航服務。
  第三十七條 市交通運輸行政主管部門應當會同市人力資源和社會保障等部門製定大連東北亞國際航運中心建設引進高層次人才實施方案,支持航運企業、相關機構引進各類優秀航運人才。
  本市支持駐連高等院校、培訓機構增設航運及相關專業,開展“產學研”合作,推進成果轉化。支持社會各界推進航運智庫建設和發展。支持具備條件的在連高校建設海事領域世界一流大學。 
  第三十八條 市市場監督行政主管部門應當會同交通運輸、口岸管理部門、有關行業協會、相關航運企業、教育和科研機構等采取措施,健全和完善港口航運標準體係,為港口航運發展提供技術支撐。
  第三十九條 市稅務行政主管部門應當會同相關區市縣、先導區稅務行政主管部門研究製定稅收優惠政策,提高稅收服務效率,營造有利於港口航運發展的稅收服務環境。 
  第四十條 市仲裁機構應當采取措施,根據專業需要,吸收具有專業知識的人員為仲裁員,提高航運仲裁專業化水平和國際化程度,擴大仲裁業務範圍。
  第四十一條 市人民政府及其相關部門應當加強港航安全監管體製機製建設,強化港航危險化學品、水上客運、水運工程等重點領域安全管控。完善港航突發事件應急預案體係,推進應急指揮平台建設,提升突發事件應對能力。
  第四十二條 市人民政府及其相關部門應當製定引導政策,加大港航文化培育力度,促進形成港航文化服務設施齊全、產品豐富、特色顯著,市民港航知識普遍提高的港航文化環境。加強與東北區域城市、東北亞國際城市之間,以及世界重要港口城市之間的港航文化交流合作,鼓勵召開港航商貿推介、港航文化交流、國際性港航論壇和專項博覽會等活動,擴大大連東北亞國際航運中心的國際影響力和文化輻射力。
  第四十三條 市行業協會管理機構應當會同交通運輸、口岸服務、商務等部門采取措施,加強港航相關行業協會的行業自律和行業誠信建設,規範行業秩序,維護行業和會員的合法權益,增進與國內外相關協會之間的交流合作,促進航運市場公平競爭和有序發展。
  第七章  附  則
  第四十四條  本條例自  年  月  日起施行。

 
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